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数字化社会我们的生活将会发生什么转变?

  数字化社会我们的生活将会发生什么转变?原文即将刊载于《中国科学院院刊》, 原文标题《创新驱动社会服务数字转型发展的趋势、国内外实践与建议》,本文为精简改编版

  党的十九大报告明确指出“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。破解这一矛盾,迫切需要立足新发展阶段,把握创新驱动社会服务数字转型战略机遇,推动政府管理创新、社会服务领域技术创新和商业模式创新融合发展,加速政务服务、教育服务、医疗卫生服务、养老服务、就业服务、公共安全服务范式数字转型,构建低成本、高质量、广覆盖、高效能的社会服务体系,提升优质公共服务均等化水平,努力创造更安全、更放心、更便利、更舒适、更健康、更幸福的生活。

  数字技术赋能社会服务模式转变,正在深刻改变政务服务、教育服务、医疗卫生服务、养老服务、就业服务、公共安全服务的范式,加速社会服务动力变革、质量变革和效能变革,努力满足人们日益增强的对高效优质社会服务的需求。

  数字转型推动政务服务从“以推进政府管理部门信息化为主”向“以满足社会发展需求为主”转变。数字技术深度应用不断加速办公流程和政务处理数字转型,促进政府业务流程再造和政府管理模式创新,推动政府部门以满足社会发展需求为导向重构业务单元,打破传统部门界限、共享组织数据资源;依托一体化电子政务平台为企业和公众提供个性化、定制化、便捷化的政务服务,有效解决政府机构臃肿、人员冗杂、职能交叉和办事流程复杂烦琐等问题,从而提高政府运行效率,降低行政成本,提高公众满意度。有效管理和开发政府的数据资源有利于进一步挖掘数据公共价值,强化基于数据分析的循证决策,大幅提高政府决策的科学性和有效性。

  数字转型推动教育服务从“以推进教育机构信息化为主”向“以受教育者能力提升为主”转变。数字教育技术进步不断推动教学辅助手段数字化、多样化、高品质发展,促进优质教学资源向全社会开放共享,加快缩小区域和城乡间教育服务能力差距,助力构建惠及全民、优质公平的教育体系。在线教育平台、网络共享课程等线上教育服务从受教育者多样化需求出发,提供定制化优质教育资源,推动以持续性能力教育取代传统标准化学科知识学习。公民整体数字素养提升、重点领域专业化数字技能培养和交叉领域复合型数字技能培养成为未来教育重点。

  数字转型推动医疗卫生服务从“以推进医疗机构信息化为主”向“以保障人民生命健康为主”转变。生物传感可穿戴设备广泛应用和基因测序成本快速下降,推动形成以个人健康信息智能采集、管理、评估和数字健康服务提供为核心的健康管理闭环,加快医疗服务数字化流程再造。基于个体健康大数据的精准医疗将关注点从疾病类型转移到疾病患者的个体差异,推动医疗服务功能从疾病治疗向预防干预转变。远程医疗的快速发展极大地推动了优质医疗资源向全社会开放共享,加快缩小区域间和城乡医疗卫生差距,助力构建低成本、高质量、广惠及的医疗卫生服务体系。

  数字转型推动养老服务从“以居家养老为主”向“以数字化社区居家养老为主”转变。数字化社区居家养老成为未来主要养老方式,社区数字化平台能够将老人与亲属、社区居委会、养老服务机构、社区医院等紧密联系,更好发挥社区公共服务功能,聚焦老人生活起居、医疗服务、康复护理、紧急救助、娱乐休闲、教育文化等需求,提供个性化医养结合服务。健康监测设备、智能护理设备、智能生活辅助产品等数字产品发展和广泛应用,既能满足老人日常居家安全和健康监测需求,也能更好满足失能和半失能老人专业照护需求,有效增强老年人的独立生活能力,提升老年生活品质。

  数字转型推动就业服务从“以就业服务信息化为主”向“以技能提升和创业指导为主”转变。在线培训平台与线下实训基地相协同形成开放共享、多层次、数字化的就业创业服务体系,其可进一步扩大培训范围、丰富培训内容、降低培训成本、提高培训效能,为就业人员提供高品质转岗培训、技能提升、创业指导等多项服务,推动就业人员适应不断变化的外界环境和工作要求。就业服务综合管理平台能够有效集成政策解读推送、业务办理咨询和就业信息实时更新、互联互通、精准匹配等功能,围绕就业人员需求提供全方位、个性化就业管理服务,降低就业交易成本。

  数字转型推动公共安全服务从“以应急救援为主”向“以风险监测与管控为主”转变。数字化公共安全预警、评估和决策体系能够实现公共安全风险提前识别、实时风险动态跟踪、应急管理科学决策、应急措施精准实施和事后经验数据归档全过程管理,有效降低公共安全管理成本,提高公共安全管理效率。智能传感器、物联网、大数据、人工智能等技术的广泛应用和智能风险监测与预报预警平台能够实现对人、事、物、环境全方位实时监测,大幅提升对自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件、事故灾难、网络攻击等公共安全问题的监测预警能力,以及对其潜在危害的风险评估、应急决策和快速响应能力,做到防患于未然。

  近年来,数字中国建设推动了创新驱动数字转型相关政策着力点从数字经济向数字政府和数字社会拓展,加速数字技术应用向政务服务、教育服务、医疗卫生服务、养老服务、就业服务、公共安全服务领域渗透,不断创新以人为本的社会服务模式,满足人们日益增强的追求美好生活的愿望。但是,与社会主义现代化强国建设要求相比,中国创新驱动数字赋能社会服务转型发展仍然存在较大差距,迫切需要明确创新驱动社会服务数字转型发展思路,构建社会服务数字转型发展技术创新体系,推动政府管理创新和服务流程再造,推动创新驱动数字赋能公共服务转型发展,营造数字赋能社会服务转型发展政策法律环境,有序提升社会服务质量和区域间均等化水平。

  推进创新驱动社会服务数字转型发展,必须坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念,聚焦创新驱动数字赋能社会服务转型发展面临的不充分和不协调问题。以构建低成本、高质量、广覆盖、高效能的数字政府和公共服务体系为目标,深入实施创新驱动发展战略。健全创新驱动数字赋能社会服务转型发展的政策法律环境,制定创新驱动社会服务数字转型发展规划,明确数字赋能社会服务创新政策取向。完善社会服务数字转型发展技术创新体系和数字基础设施,推动政务服务模式、教育服务模式、医疗卫生服务模式、养老服务模式、就业服务模式和公共安全服务模式创新,以数字化推进社会服务能力现代化。扩大优质公共服务资源供给,提升社会服务体系整体效能,创造更安全、更放心、更便利、更舒适、更健康、更幸福的数字化新生活。

  构建社会服务数字转型发展技术创新体系,强化数字赋能社会服务转型发展技术供给、应用迭代和制度保障能力。

  1.聚焦数字赋能社会服务转型发展需求,布局国家重大科技项目、重点科技专项,加强社会服务信息获取、存储、传输、处理和应用技术攻关,夯实社会服务转型发展技术基础。

  2.加快“泛在智联”数字基础设施建设,以及交通、能源、市政等传统基础设施数字化改造,构建城乡一体化社会服务大数据中心体系和全方位智能感知体系,创新驱动数字赋能社会服务高质量发展。

  3.聚焦数字政府、数字教育、智慧医疗、智慧养老、就业创业、公共安全等应用场景,加快应用软件开发和数字服务平台建设,强化公共数据资源一体化调度,推动数字赋能社会服务普惠应用。

  加快数字政府建设,全方位推动政府治理流程优化、服务模式创新与数字转型,提升政府履职能力和数字化水平,推进政务服务向“以满足社会发展需求为主”转变。

  1.建立健全国家公共数据资源体系,构建跨部门、跨区域、跨层级的公共数据开放平台,完善数据供需匹配机制,确保公共数据安全,推进数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和有序开发利用。

  2.全面推进政府服务流程再造和政府数字化治理模式创新,强化政务云平台、网络平台和数据中心等支撑体系建设,推动政务信息系统整合和政府数据资源共享,提升条块协同和跨部门的政府履职效能。

  3.全面推进政府履职和政务运行数字化转型,提升全国一体化政务服务平台服务能力和水平,持续优化利企便民数字化服务,推进政务公开平台智能集约发展,构建数字技术辅助政府决策机制,创新行政管理和服务模式。

  4.强化数字技术在公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等突发公共事件应对中的运用,提高基于高频大数据精准动态监测预测预警水平,以及预警应急处置能力。

  推进公共服务技术创新和服务资源数字化,建设专业化国家公共服务资源数字化开放共享平台,制定跨区域数据互联互通标准规范,构建高质量、广覆盖、低成本的公共服务体系,提升城乡一体化公共服务能力和水平。

  1.加强教育培训技术创新和数字教育服务体系建设,推动教育服务向“以受教育者能力提升为主”转变,缩小区域间和城乡间教育服务能力差距,助力构建惠及全民、优质公平的教育体系。

  2.推动医疗卫生服务向“以保障人民健康为主”转变,加强数字赋能疾病预防、诊断、治疗服务能力建设和水平提升,构建城乡一体化健康中国公共服务体系。

  3.推动养老服务模式向“数字化社区居家养老为主”转变,加强数字赋能养老服务技术和社区居家养老服务模式创新,提升老年人数字素养和技能,享受数字化健康生活。

  4.推动就业服务向“以技能提升和创业指导为主”转变,数字赋能构建开放共享、多层次就业与创业服务体系,提升就业与创业服务能力和水平。

  5.推动公共安全服务向“以风险监测与管控为主”转变,推动数字赋能公共安全的预警、评估、决策和应急体系与能力建设,强化生产、生命和财产安全保障。

  深入实施《中华人民共和国网络安全法》《数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》,聚焦社会服务数字转型面临的主要问题,构建数字赋能社会服务转型的政策法律环境。

  1.建立健全网络安全政策法律体系,加强公共服务领域数据资源、重要网络和信息系统安全保障,以及人才培养。

  2.建立健全数据要素市场政策规章,规范公共数据开发利用、交易流通、跨境传输和开放共享。

  3.制定社会服务领域个人信息保护政策法规,预防和惩治侵害个人信息权益的行为,加快个人信息保护社会化服务体系建设。

  4.建立社会服务标准化政策法规,加快推进社会服务领域数据安全标准化、服务(产品)标准化。

  5.建立健全智慧医疗、智慧教育、智慧养老等社会服务质量监管政策法规,全方位规范行业行为,提升跨区域、跨人群的高质量公共服务的均等化水平。

  穆荣平中国科学院科技战略咨询研究院研究员,中国科学院创新发展研究中心主任,中国科学院大学公共政策与管理学院院长、教授。中国科学学与科技政策研究会理事长,国家发展规划专家委员会和国家知识产权专家咨询委员会委员。主要研究领域为创新发展政策、技术预见、产业国际竞争力等。

  蔺 洁中国科学院科技战略咨询研究院副研究员,中国科学院大学管理科学与工程博士。主要研究领域为创新发展政策、区域创新发展评价。合作主编出版中国创新发展报告系列《中国区域创新发展报告》,在《科研管理》《科学学研究》《科学学与科学技术管理》等核心期刊发表多篇论文。

  穆荣平, 蔺洁, 池康伟, 等. 创新驱动社会服务数字转型发展的趋势、国内外实践与建议. 中国科学院院刊, 2022.

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